来源:【嘉兴日报-嘉兴在线】
近日,记者从嘉兴市自然资源和规划局获悉,浙江省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室印发《关于公布2021年度乡村全域土地综合整治与生态修复省级精品工程的通知》,继首批省级精品工程之后,本年度评定省级精品工程25个,嘉兴再占4席,为全省最多,且均列全省前10位,分别是海宁市海昌街道横山、桐乡市石门镇春丽桥村等3村、秀洲区新塍镇富园村、嘉善县姚庄镇展幸村等8村全域土地综合整治与生态修复工程。
锚定寸土生寸金
写好土地大文章
民以食为天,粮以田为本。漫步于海宁市海昌街道横山全域土地综合整治与生态修复工程项目区,你必定会惊讶于这里的变化。
原来被切割成零星小块的耕地升级成连片的高标准“良田”,农业大户们积极利用当下的好天气抢收稻谷,丰收的喜悦弥漫在该项目涉及的5村亩土地上。
“我们通过项目实施,辖区永久基本农田保护区内部零星非耕地下降79亩,下降率达92.3%;农业生产功能区建设用地图斑减少62个,下降率92.5%;规模田块新增698亩,规模田块占耕地比例提高了3.4%。”海昌街道相关负责人介绍。
寸土能生寸金。为保障集体经济组织的利益,横山社区积极参加“强村计划”“飞地抱团”建设项目,项目内产生的经营性收益将按投资额的10%进行固定收益分配,横山社区将每年增收140万元;同时,横山社区与海昌街道其他村共同出资设立海宁市聚鑫开发建设有限公司,开发建设商业商务项目,并新建海宁市数字化养殖(生猪一体化养殖)基地,采用数字化模式,有效促进现代农业有序发展、一二三产融合发展。
同样的蝶变在嘉善县姚庄镇展幸村等8村全域土地综合整治与生态修复工程项目区精彩上演。经过三年的努力,项目区完成275户农户搬迁,统筹实施建设用地整理、农用地整理和乡村生态修复等工程。
发展离不开土地,而土地含金量高低体现了发展水平。嘉善姚庄的这一项目通过“以棚换棚”的农业创新模式,开创了一个培育特色蔬菜水果的现代农业小微产业园,有效解决了传统农业中的“插花田”问题,同时拓宽了农业产业链,加快推进了农业与二三产业的融合发展,并成功引进一里谷公司入园。
“我们希望打造一条以水乡文化体验与休闲度假为重点的‘桃源渔歌’风景线,通过对全域基础设施、环境面貌进行一次重塑,将其建成一个集农俗游赏、农耕文化展示、休闲观光游览于一体的特色农业生态旅游区。”嘉善县相关负责人说。
生态修复再提速
赋能乡村振兴路
让每一寸耕地都成为丰收沃土,是我国对土地利用与保护的应有之义。在桐乡市石门镇春丽桥村等3村全域土地综合整治与生态修复工程涉及的亩土地上,可以找到乡村共富的密码。
该项目按照山水林田湖草系统治理的理念,对田水林路村进行全要素综合整治,建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。同时,桐乡借助创建省级农业特色美丽城镇样板镇的契机,立足农业特色优势,深挖历史延续文脉,促进“农文旅”深度融合。
如今,这里打造起具有石湾特色的现代农业产业区块,保障了华腾石湾未来牧场项目用地45亩,春丽桥粮油加工数字化工厂项目用地18亩;以“田园生活”为主题的特色旅游休闲村落华丽转身,完成沈家墩传统村落改造、春丽桥稻禾公园建设,高标准建成“果菊飘香子恺路”市级美丽乡村精品路线,将“石门是个好地方”进行了全方位展示。
走进秀洲区新塍镇富园村全域土地综合整治与生态修复工程建设现场,一望无垠的金色田野上,沉甸甸的稻穗低垂,仿佛在酬谢着劳动者辛勤的汗水。
秀洲区通过引导农民向城镇社区集聚,实施宅基地复垦面积478亩,垦造耕地项目面积395亩;推进土地碎片化治理,建成“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田3500亩,引进农业企业打造精品粮油全产业链,发展现代农业。
久久为功之下,全域土地综合整治与生态修复工程逐渐点亮乡村振兴梦想,让嘉禾大地上富足的“田园梦”更加美丽。接下来,市自然资源和规划局将有序抓好全域整治省级精品工程培育,扎实推进全域土地综合整治与生态修复工作,高质量打造具有嘉兴特色的全域整治工程优秀样板,助推乡村振兴和共同富裕示范区建设。(图片由市自然资源和规划局提供)
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赫山区欧江岔镇村干部跟农户实地核实农田面积。
红网时刻益阳11月14日讯 (通讯员 柳联强)“听村干部讲,最近在召开的土地经营权流转招商大会上,我们村的土地有超过3200亩成功签订了意向流转,谁能想到,土地竟成了我们的活资产。”11月13日,赫山区欧江岔镇流水口村龙九组秸秆焚烧的户主会上,党员组长殷在祥满脸笑容的跟该组村民分享好消息。“之前我们组部分村民还担心转不出去,这下不种田也能有收入了,‘获得感’瞬间满满,跟着党和政府政策走,咱们农民吃不了亏……”
欧江岔镇目前推进的“农村土地数字化改革”项目就是深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益,增加农民财产性收益的一条新途径。土地数字化改革是指农民以土地经营权入股村集体(股份)经济合作社,再统一包装推介、招商引资,重新流转,收益则按入股份额进行数字化分配。改革后,可推动农村集体土地“三权”分置实质化、流转经营规模化、生产效益最大化。
赋予土地新的活力,是实现乡村振兴和农业现代化的关键一环。自今年7月项目启动以来,欧江岔镇成立农村土地数字化改革工作指导小组,在“日宣讲,周分析,月调度”机制下挂图统筹推进,累计召开分析会、调度会27次。指导组与村支两委成员通过外出考察、入户走访等方式获取经验、摸清村情民意,因地制宜、因势利导制定出切实可行的土地数字化改革方案,并根据土地种植类型因情施策,做到全方位流转。按照“镇级分管领导包组、驻村干部包户、工作责任组扛责”的方式明确时间节点,开展具体工作。成立了由“镇村干部+党员组长+乡贤能人”组成的5支宣传队进组入户讲解政策,累计召开屋场会80余场,村内群众知晓率达100%。同时通过微信“网小格”及时收集、处理、反馈、回应群众诉求,为土地数字化改革工作的顺利开展营造了良好宣传氛围。
截至目前,欧江岔镇共有2个村进行土地数字化改革,与农户签订流转合同共计1569份,其中流水口村的流转率达到95.2%;累计签订流转面积7168.11亩,挂网面积5168.15亩,已签流出意向合同面积3270.23亩,占挂网面积的63.2%。
“下阶段,欧江岔镇将按照‘村主体、镇主责、区主导’的原则,不断统一思想、做实做细做好工作,加快步伐,推进农村土地数字化改革在全镇的深入并取得良好效益,走出一条农村土地适度规模化经营新路子,争取总结出一套行之有效、可复制推广的欧江岔经验。”镇党委书记何配军表示,将继续发展乡村特色种养产业,拓宽农民增收致富渠道,巩固拓展脱贫攻坚成果,增强脱贫群众内生发展动力。
一、政策是“第一支撑力”
众所周知,我国是特色社会主义国家,我们的市场经济是“社会主义市场经济”。因此,项目立项审批,找到政策的支撑力十分重要。
如果说“科学技术是第一生产力”,那么我的体会在目前相当长的一段时间,“政策是第一支撑力”、政策是“第一引导力”。
二、政策也是“第一推动力”
商业的风口,有需求、消费发展形成的“风口”,有时尚更有科技发展形成的“风口”。但是对于我国而言,国家重在政策形成的“推动力”、“核动力”,往往亦是风口的源泉。比如以前包产到户政策,银行按揭政策、土地招拍挂政策,小平同志南巡讲话,海南建省,深圳- 浦东特区,农村集体土地“三权分立”,海南建自贸港、自贸岛......一带一路政策,尤其近几年的“乡村振兴”战略,健康中国战略更是巨大的商机风口。我们的企业创业者把握好,亦能乘风而上,实现“飞猪效应”。可以说客户是上帝,“政策”看得见的手也是上帝。
三、申报是“合法经营”的前提
无论是工业建设、乡村旅游、康养医疗、劳动教育、农特食品、环保物流、金融电商、娱乐动漫,一切从公司成立、项目拿地、环评、安评、发改立项、环境消防、卫生防疫......,一切都需要“审批”,可以说“申报不是万能的,没有申报审批是万万不能的,在具体的申报中,有许许多多窍门,毕竟我国幅员辽阔,申报亦有竞争。由于我国土地政策,把土地分为国有用地及集体用地两大类,而集体土地最基础权属在乡镇,又鉴于目前*乡村振兴,为带农、兴农的核心。一般在与村里有约定前提下,需要向镇里- 县里(包括区)-市里-省里一一部委- *及国务院逐级申报,特殊情况,比如某些区县、乡镇,已经把农村土地流转到乡镇或区县,可以减少层级。特殊情况,某些部级行业协会有一定的权属,代表某些部委经办某些政策,亦有超级申报,跨级申报。
特殊的情况,“先出口转内销”先走联合国及国际有组织途径,反过来影响地方政策,比如:海南设立国际旅游岛,先是联合国认可,然后是国内认可,杭州成为“国际休闲城市”,总部在美国的某“世界休闲组织”先审批,最后国内认可审批,亦是这种例子,在国内申报中,也有在符合条件基础上,运用人脉关系,上下结合,有时更容易成功。
四、申报成功的“品牌效应”
项目申报成功,就会根据政策的能级,审批、品牌的能量形成一定的“政策赋能”、“品牌赋能”。比如宁夏沙湖,新疆魔鬼城成为国家5A景区,安徽西递- 宏村,贵州梵净山,云南哈尼梯田成为联合国遗产,大大推动了当地景区的旅游经济。
五、“雪碳效应”-解决关键资金
据农业农村部官员讲,我国各部门、各阶层每年涉及的三农口的奖励资金每年达1.5亿元人民币。有些项目是先建后补,也有不少项目是创建过程,亦给了资金,更有项目立项马上先给资金的,像第一批国家田园综合体项目,浙江省第一批乡村振兴综合试点项目,济南市农业综合体项目,美丽乡居项目,这些资金的到位可谓是雪中送炭,口渴送水为当地项目的启动建设起到了十分重要的作用。
六、申报成功-“给地给钱还给人”
由于我国实行的是“项目拿地”、产业拿地政策,越是“重点项目”,龙头项目、试点项目、示范项目,一般当地政府会优先规划供地。同样,*及各级政府,对试点项目、重点项目、示范项目,还有数量不等几百万到几个亿的奖补政策,像浙江安吉的鲁家村,浙江诸暨的米果果,山东潍坊的蔬菜之乡,中国食品谷,陕西杨凌的“农高园”,湖北潜江的小龙虾,四川广元的红心猕猴桃......无一不是拿到了各级政府数量不小的奖补资金。而像中国食品谷,山西农谷,济南西营镇,葫芦峪乡村振兴,杭州临安龙门秘境乡村振兴,当地政府还成立了“乡村振兴”作战指挥部。书记一把手兼乡村振兴总指挥,政府各局办抽调领导具体参与“重点项目”、“试点项目”,从而保证了“重点项目”的顺利进行。
七、申报成功-项目进入“快车道”
传统项目从策划--概规--总规--控规--多规合一--国土空间规划--详规--供地-建筑设计--建筑施工--监理验收--项目管理-- 项目营销......,没有几年下不来,在现在各种管理制度日益严格形势下,项目立项审批供地十分漫长。而一旦成为“重点”、“试点”项目后,由于政府各级层面重视有时会倒计时,目标倒逼就会大大加快项目的进程,使项目建设进入“快车道”。
八、“飞猪效应”
俗话说,项目遇到了风口,猪都会飞起来。现实实际情况并非如此,有时许许多多企业都认识这个“风口”,可是大部分企业借不了风口,搭不上便车。
只有踩着了鼓点,瞄准了靶心,才能巧借东风,由于国家大政方针的强大推动力及其赋能,项目一旦上升为国家,省市少有的重点、热点、试点,真的可以使“猪也能飞起来”,鲁家村、战旗村亦是这种“飞猪效应”的写照。
九、虹吸效应-好事找上门
重点项目就像流体力学中的体能位能差一样,能够产生巨大的“虹吸现象”,越是重点项目,政策高,力度大,体量大,示范性强,其虹吸现象就越明显。
海南博鳌以前是个“渔村”,打自2001年起,每年一届的亚洲论坛放于这个渔村,20年来这个渔村成了闻名世界的会议中心,旅游中心,休闲中心,现在亦成了闻名国内外的医疗康养圣地。安吉鲁家村同样,由于自打成为第一批国家级田园综合体以来,两山学院,18个农场,垂直农业,国家农村产业融合发展示范园,一浪高过一浪,也成了闻名全国的乡村旅游目的地,一个原来十分落后不起眼的村庄,成了全国乡村振兴的网红打卡地。
十、“火车头”效应与裂变效应
项目成为重点、试点后,项目本身应该百分百把它做扎实,提高品牌度,榜样度,示范度,首位度,彰显出项目的社会性,经济性,典范性,突显其拉动力,带动力,牵引力,在辐集力、辐射力、拉动力、榜样力上都要下功夫,展开了产业融合、业态分型与杂交、延伸出新的项目来。像第一列火车一样,火车头拉着一节一节车厢,带动周边地区类似地区发展,比如浙江淳下姜村,从小下姜村到大下姜,四川成都战旗村,从一村到多村,山东食品谷,从一园到多基地,多市场,多集镇,多乡村,多产园,从而成为国家顶级农业“综改试验区”.....·,从特色农能、绿能参与整个山东新旧动能转换,陕西白鹿仓从一仓到多仓······,亦是火车动效应、裂变效应的典范。
项目申报阶梯图
一、乡村重大补贴项目
乡村重大补贴项目
序号
|
项目名称
|
补贴额度
1
|
现代农业产业园创建项目
|
国家级1-3亿元,省级1000-
5000万元
2
|
农商互联项目
|
每省2亿元
3
|
国家农村产业融合发展示范园项目
|
5000万
4
|
田园综合体建设项目
|
一年5000万元,共三年
5
|
畜禽粪污资源化利用项目
|
最高5000万
6
|
数字农业建设试点项目
|
2000万元以内
7
|
农业产业强镇示范项目
|
1000万元
8
|
一二三产业融合发展先导区项目
|
2000-3000万
9
|
绿色循环高效特色农业促进项目
|
1800万元
10
|
农业综合开发存量资金土地治理项目
|
最高每亩补助1500万元
11
|
中药材生产扶持及药材基地项目
|
100-3000万元
12
|
全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)
创建项目
|
50-1000万元
13
|
“特色小镇”工程申报项目
|
500-2000万元
14
|
区域生态循环农业项目
|
1000-1500万元
15
|
现代种业提升工程
(农作物种子、畜禽良种)项目
|
800-1500万元
二、休闲农业补贴项目
1、申请范围
山林地的林果业及观光农业的承包
2、申请补贴包括哪些?
造林补贴、退耕还林补贴、水利补贴、道路建设补贴等。
3、补贴项目和金额
4、补贴项目及补贴额度(详见下表)
观光采摘休闲农业类项目及补贴
序号
|
项目名称
|
补贴金额
|
主管机构
1
|
农业综合开发园艺类生产示范基地项目
|
约200万元
|
农业局
2
|
农业综合开发名优经济林示范项目
|
约150万~300万
|
林业局
3
|
园艺作物标准化创建项目
|
50万~100万
|
农业农村部
4
|
水果蔬菜标准园创建项目
|
25万~100万
|
农业局
5
|
高产创建项目
|
50万~100万
|
农业局
三、科技示范园等观光与科普一体的休闲农业
包括科技示范园、物流商贸园等形式,既可以申报技术方面的扶持,也能申请农业方面的扶持。具体项目见下表:
科技示范园等观光与科普一体的休闲农业
序号
|
项目名称
|
备注
1
|
发改委的冷链物流项目
|
既可以申报技术方面的扶持,也能申请农业方
面的扶持
2
|
商贸流通重点支持项目
3
|
农产品产地初加工补助项目
4
|
农业科技推广示范项目
5
|
科技成果转化项目
6
|
现代农业园区试点项目
7
|
农业综合开发产业化经营财政补
贴、
贴息贷款、一县一特和龙头企业
带动项目
8
|
农业产业化财政扶持项目
9
|
现代农业发展资金 果蔬产业项目
10
|
供销社的农业综合开发供销合作
示范项目
四、所有休闲农业园区都有机会申请的补贴
所有休闲农业园区都有机会申请的补贴
序号
|
项目名称
|
主管部门
|
备注
1
|
休闲农业与乡村旅游示范点创建项目
|
农业和旅游部门
|
2
|
农产品加工业休闲农业农民创业项目
|
农业和旅游部门
|
3
|
扶贫旅游项目
|
农业和旅游部门
|
五、现代农业产业园项目
现代农业产业园项目
序号
|
项目名称
|
主管部门
|
备注
1
|
优势特色产业引领区
|
农业农村部、财政部
|
2
|
现代技术与装备集成区
|
农业农村部、财政部
|
3
|
一二三产业融合发展区
|
农业农村部、财政部
|
4
|
新型经营主体创业创新孵化区
|
农业农村部、财政部
|
5
|
现代农业示范核心区
|
农业农村部、财政部
|
六、农产品产地初加工补助项目
重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。具体详见下表:
农产品产地初加工补助项目
序号
|
项目名称
|
主管部门
|
备注
1
|
马铃薯贮藏窖产地初加工
设施
|
农业农村部、财
政部
|
重点扶持农户和农民专业合作社
建设
2
|
果蔬通风库产地初加工设
施
|
农业农村部、财
政部
3
|
冷藏库产地初加工设施
|
农业农村部、财
政部
4
|
烘干房产地初加工设施
|
农业农村部、财
政部
七、田园综合体建设项目
田园综合体建设项目
序号
|
项目名称
|
申报部门
|
备注
1
|
生产体系
|
财政厅农发办
|
2
|
产业体系
|
财政厅农发办
|
3
|
经营体系
|
财政厅农发办
|
4
|
生态体系
|
财政厅农发办
|
5
|
服务体系
|
财政厅农发办
|
6
|
运行体系
|
财政厅农发办
|
八、生物质能综合利用示范项目
生物质能综合利用示范项目
序号
|
项目名称
|
申报部门
|
备注
1
|
生物质成型燃料
|
发改委
|
2
|
畜禽养殖场沼气发电场
|
发改委
|
九、现代农业园区试点申报立项
现代农业园区试点申报立项
序号
|
项目名称
|
申报部门
|
备注
1
|
现代农业园区
|
农业农村部
|
十、农业综合开发产业化发展项目
农业综合开发产业化发展项目
序号
|
支持范围
|
申报部门
|
备注
1
|
扶持专业大户
|
国家农业综合开发办公室
|
2
|
家庭农场
|
国家农业综合开发办公室
|
3
|
农民合作社和涉农企业
|
国家农业综合开发办公室
|
十一、现代青年农场主计划项目申报
现代青年农场主计划项目申报
序号
|
项目名称
|
申报部门
|
备注
1
|
关于现代青年农场主培育项目
|
农业部科技教育司
|
十二、国家中药材生产扶持项目
国家中药材生产扶持项目
序号
|
项目名称
|
申报部
门
|
备注
1
|
野生药材资源保护和野生药材变家种家养的
科研开发及成果推广应用
|
经济贸
易委员
|
中药材种植为基础
的乡村旅游项目
2
|
中药材种植养殖先进技术的研究和推广应用
|
经济贸
易委员
3
|
大宗、紧缺品种的中药材基地建设
|
经济贸
易委员
4
|
中药材种子种苗基地建设
|
经济贸
易委员
5
|
中药材仓储技术及改善中药材仓储设施
|
经济贸
易委员
十三、国家农业综合开发产业融合项目
国家农业综合开发产业融合项目
序号
|
支持范围
|
申报部门
|
备注
1
|
产业融合
|
农业农村部、国家农业综合开发办公室
|
2
|
土地托管
3
|
有机肥和低残农药
4
|
农膜项目
十四、国家农业综合开发产业融合项目
国家农业综合开发产业融合项目
序号
|
支持范围
|
申报部门
|
备注
1
|
产业融合
|
农业农村部、国家农业综合开发办公室
|
2
|
土地托管
3
|
有机肥和低残农药
4
|
农膜项目
十五、区域生态循环农业示范项目
区域生态循环农业示范项目
序号
|
支持范围
|
申报部门
|
备注
1
|
农副资源收贮
|
农业农村部、国家农业综合开发办公室
|
2
|
农副资源饲料化加工
3
|
种养结合农田消纳基地
4
|
畜禽养殖废弃物处理
5
|
秸秆综合利用
6
|
其他符合的建设内容
十六、国家农业综合开发项目申报
国家农业综合开发项目申报
序号
|
支持范围
|
申报部门
|
备注
1
|
农作物良种生产及加工基地
|
农业农村部、国家农业综合开发办公室
|
2
|
园艺类良种繁育及生产示范基地
3
|
果茶育繁推一体化种苗基地试点
4
|
畜禽良种繁育项目
十七、农业综合开发林业示范项目
农业综合开发林业示范项目
序号
|
支持范围
|
申报部门
|
备注
1
|
木本油料
|
国家林业和草原局、国家农业综合开发办公室
|
2
|
国家储备林
3
|
林下经济
4
|
区域特色经济林
十八、龙头企业带动产业发展试点项目
龙头企业带动产业发展试点项目
序号
|
支持范围
|
申报部门
|
备注
1
|
农业基础设施
|
财政部
|
2
|
良种繁育
3
|
农业污染物防治
4
|
废弃物综合利用
5
|
社会化服务体系等公益性项目建设
十九、农民工等人员返乡创业行动计划申报
农民工等人员返乡创业行动计划申报
序号
|
支持范围
|
申报部门
|
备注
1
|
落实定向减税和普遍性降费政策
|
农业部等五部委
|
2
|
落实农业农村产业扶持政策
3
|
加强新政策创设
二十、农牧、畜牧业类
农牧、畜牧业类
序号
|
支持范围
|
申报部门
|
备注
1
|
畜禽养殖标准化示范创建项目
|
国家扶贫办
|
2
|
畜牧良种推广项目
3
|
重点作物绿色高质高效行动项目
4
|
生猪(牛羊)调查大县奖励项目
5
|
奶业振兴行动
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